放贷人条例何时出台

放贷人条例何时出台？

本站贷款网小编提醒，按照国务院2009年立法工作计划，《放贷人条例》列入需要抓紧研究、待条件成熟时提出的115立法项目中。但此后，在2010年国务院立法计划涉及的172个项目中，以及2011年国务院立法计划涉及的159个项目中，《放贷人条例》均未列入。2011年国务院立法计划分为3档，国务院将在力争完成一档项目、抓紧做好二档项目的情况下，兼顾三档项目。即便这样，《放贷人条例》也与三档无缘。

近年来，制定《放贷人条例》的消息不胫而走，却总是只听楼梯响，不见人下来”。2008年央行研究局靠前次提出研究制定《放贷人条例》，2009年《放贷人条例》列入国务院115个立法项目中。但此后，在2010年国务院立法计划涉及的172个项目中，以及2011年国务院立法计划涉及的159个项目中，《放贷人条例》均未列入。

《放贷人条例》迟迟无法出台，个中缘由，除了《贷款通则》规定，贷款人系指经国务院银行业监督管理机构批准在中华人民共和国境内依法设立并具有经营贷款业务资格的金融机构，与《放贷人条例》所倡导的符合条件的企业和个人都可开办借贷业务”的精神存在差异的制度障碍外，还有对市场一旦放开监管跟不上的恐惧，小步慢走”一直是监管部门对市场放开的思路。

就在相关部门为《放贷人条例》出台相关问题撕扯不清的时候，地方部门已经首开先河，对放贷人权利进行保护。近日，重庆市高级人民法院根据有关法律法规，出台了《审理民间借贷***案件若干问题的指导意见》。《指导意见》规定，双方约定利率不能超出银行同期同类贷款利率的4倍。这一规定在重庆市属首次，以前复利是金融机构的专属权利。利滚利”被司法推向前台，将使放贷人权利受到法律保护。重庆市有条件地支持利滚利”值得肯定，不失为司法为经济发展护航的务实之举。但仅此还很不够，需要国家层面通过立法给民间借贷一个统一、规范的出口。

值得关注的是，在央行有关负责人此次表态中，已经强调下一步将致力于推动完善相关法律法规。但愿不久的将来，金融改革跟上民间借贷发展的脚步，使中小企业民间借贷迎来柳暗花明的新天地。

中国社会科学院法学研究所发布《中国法治发展报告NO.10(2012)》，建议尽快出台《放贷人条例》。

报告认为，当前民间借贷法律规制所面临的主要问题是：一方面由于民间借贷的相关立法滞后于社会实践，相关法律规则散见于《民法通则》《合同法》等法律法规中，暴露出零散化缺陷。另一方面，民间借贷市场监管缺位，其法律地位陷入尴尬境地。1998年，国务院发布的《取缔办法》规定，非法金融机构和非法金融业务活动由人民银行予以取缔，一刀切的结果使民间借贷的法律地位陷入尴尬，即便侥幸存在也失去了市场监管。2011年的民间借贷信用危机，正是民间借贷市场监管缺位的直接结果。

报告认为，监管立法滞后在实践中不但造成监管主体和监管规则缺失，而且造成民间借贷利率水平高企，投机盛行，个别地区民间借贷资金流向***、**等非法领域，并有借助黑社会势力暴力追贷的现象出现。然而，究竟如何界定***行为，民间借贷利率受保护的法律边界在哪里，目前在实践中仍然存疑。为此，建议应尽快出台《放贷人条例》。