上海原纪委书记沈德咏:社保案期间被空降任职

4月25日上午,未及正式告别,54岁的沈德咏即已离开上海宛平路上的纪委大院,飞赴北京。一天前,他被全国人大任命为最高人民法院副院长。 这位特殊时期“空降”至上海的纪委书记,只在上海停留了17个月。3天前的4月22日,对***的一审判决正式生效,而沈的此时离任亦被解读为使命完成。 至此,发端于2006年的“空降”纪委书记改革尝试,终有了靠前例观察标本。沈德咏,给上海留下了什么？
来也悄悄,去也悄悄 4月24日,全国人大宣布任命当天,沈德咏召开了其上海任内最后一次中层以上干部会议,会上他与大家郑重告别,并表谢意,次日一早,即赴北京。
对普通工作人员而言,一切显得突然,甚至未有一个正式告别仪式,也未有中央人士到沪宣读决定,沈的离去一如他的到来般低调。待第二天新闻披露这个消息,三楼的办公室已没了主人。
2006年12月,沈德咏以中纪委常委身份到上海时,亦是如此,也只是通过一则前往世博局调研的短消息,予以披露。 依惯例,每年三四月份,纪委要召开部署全年工作的各类会议,离任在即的沈德咏一如平常,出席了宣教工作会议、国有企业倡廉会议等。
4月15日他还出席了江西代表团访问上海的接待活动,沈是江西九江人,这是其在公开报道中的最后一次亮相。 而4月16日,上海市委机关报《解放日报》12版刊登其署名文章《开展贯彻落实“七个不准”专项工作 扎实推进国有企业反腐倡廉建设》,可算是其作为纪委书记最后的工作交代。 更早些的年初,“说有领导要更换,但没有想到是他,毕竟才来一年半时间。”上海纪委系统一官员称。但细心的人还是揣摩出迹象。
两个多月前的系统内春节联欢会上,一向严肃的沈叮嘱大家,愉快生活,愉快工作,并且说,生活应排在工作前面。他提醒下属,要注意身体,祝愿“大家万事基本如意”,并感慨“岂能万事皆如意”？ “以前纪委领导,一般都是强调为党为国奉献”,此番话后来被部分官员理解为临别寄语。 沈离任后的上海纪委暂由副书记唐周绍主持工作,新书记人选尚不明朗,但纪委内部官员相信,会延续“空降”做法。
而沈此次重返最高法,已被证实担任常务副院长,由副部擢升正部,并成为最高法惟一的一级**官,他的前任曹建明已荣升最高检检察长。 此次晋升,外界解读为,系中央对沈上海任内工作的充分肯定。 最高法的一位官员则对南方周末记者称,在已经明朗的最高法领导班子中,既有的副院长,多为学者出身且自始至终在法院系统中任职,履历过于单一,而沈则以其完备的地方、中央任职经历,以及纪委、政法委、法院多系统的工作经验,显得突出。
“敢问路在何方” 17个月前,沈德咏抵沪之时并不轻松。当时的上海,社保基金案查处正酣,十余厅级官员***,接受调查者更是数倍于此。 作为中央掌控直辖市纪委书记提名权的改革试点之一,沈德咏可谓受命于危难之间。
2007年春节,上任之初的他在上海纪委联欢晚会上即兴献唱,唱了一首《敢问路在何方》,其间伴奏早停,他坚持唱完。台下的纪委官员,如今感慨,彼时彼景,这首歌真是切题。 他需立即进入角色。借一次调研报道低调亮相后,沈德咏随后密集拜会沪上老领导、人大政协现任领导,寻求反腐共识。而其早期调研地也多选郊县,不涉社保基金案的黄浦、长宁等区,显示其谨慎一面。 他也需要表明立场,树立权威。
任职一周内即到市专案组调研,看望了办案人员。在崇明,他提醒官员,“过去在许多地区出现的问题可以预料在崇明也会发生,因此,要未雨绸缪,要有思想准备”。而在嘉定区,他又强调积极恢复人民群众对市委、市***的信任,积极恢复上海干部干事业、搞改革的信心。
作为社保案后的入沪官员,他积极传递着中央对上海既要严惩腐败,又要稳定人心、安定局势的良苦用心,也显出其所获新职的独特之处。 沈德咏留给上海民众最熟悉的一句话莫过于,“偶尔飘过的乌云,不会影响上海天空的一直晴朗！”
2007年10月,在十七大上海代表团“开放日”上,面对香港记者关于社保案是否会影响上海发展的提问时,他的即兴比喻激起一片掌声。 会后,他私下拉住提问者说：“整个案件已尘埃落定,我希望以后新闻界不必再过度关注！没必要再过度关注！谢谢！” 社保案阵痛渐消后,他开始步入更具实质性的使命履行中,确保中央政令在上海的通畅,以及在社保案后改善上海的反腐体系。
一个值得琢磨的细节是,社保案前,上海党风廉政年度工作部署,一般不由纪委主导,而是另开党风廉政干部大会,但中央层面,则都是纪委全会部署。沈到任后的2007年初,两会并一会,纪委全会即党风廉政大会,至2008年,党风廉政大会已取消,转由纪委全会承担功能。 “小细节,显示与中央一致的步调。”上海纪委系统一官员如是评价。
2007年6月,中央提出,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,上海成为中纪委选定的试点地区之一。 随后,上海在反腐倡廉工作上,新制频出,其中最引人注目的是,《关于进一步加强对局级领导班子主要负责人监督的若干意见》、《关于党委实施“三重一大”制度的若干意见》。 对局级干部单独设规监督,全国罕见,其背景是社保案后上海关于局级干部的举报线索直线上升；而“三重一大制度”,“以前也有,但多流于形式和口号”,沈为促使制度落实到位,要求试点部门必须制定相应操作细则,并辅以向国有企业、地方纪检部门直接派驻纪检人员等配套做法。
纳入其视野的还有巡视制度的落实,***案的线索最早正来源于巡视制度,沈在任内亦强调“巡视工作一定要突出监督这个主题,不能流于形式”。 “以前也有制度,但任期5年,都做不到一次,现在则成了硬性规定,至少要在任期内实现一次,巡视的力量也大幅增强。”上海市一机关纪委书记直言。
2007年,上海实现首次对8个市管国有企业的巡视,触角直抵由社保案暴露出的腐败高发领域。 沪上官场2007年最热闹的事情莫过于覆盖几十万党员干部的警示教育活动,与往年不一样的是,预防教育不再是正面典型的宣讲报告,而是社保案涉案罪犯的现身说法。
在上海外滩的档案馆里,名为《贪欲之害》的犯罪分子涕流满面的短片,令观者过目难忘。